三月的浙江省杭州市，蕊绽芳菲，柳丝袅袅。在杭州钱江经济开发区的各大产业园区，厂房林立，机器轰鸣，工人们在生产线上忙碌。近年来，一处处杂乱的旧厂房逐渐消失，一个个规划科学、崭新多元的新兴产业聚集地加速崛起……这令人欣喜的城市新景，离不开杭州正在推进的低效用地再开发行动。

2014年以来，杭州积极转变土地利用方式，建立全市低效用地数据库，组织开展了批而未供、供而未用、低效用地降存控新专项行动，并与“三改一拆”“未来社区建设”“腾笼换鸟”等工作相结合，有效提升了全市节约集约用地水平，让闲置低效用地“活”了起来。

“近年来，我们以改革创新为动力，致力于打好低效盘活、厂房提质、登记赋能等一系列规划和自然资源要素保障‘组合拳’，将制造业用地保障由‘供地’转变为‘供地’‘供楼’并举，助力全市工业发展。”杭州市规划和自然资源局相关负责人介绍，2022年杭州共完成低效用地再开发1379宗，面积达36091亩，位居全省第一，取得了一批土地节约集约利用成果。

2022年6月，钱塘区传来一个好消息：XBP金晶数字医疗谷项目落户杭州大创小镇，将打造一个以生命健康产业为主导的产业园区。该园区将配套建设检测研发中心大楼及金属制品、大型设施设备、高端电子产品制造等多层现代化厂房，并根据不同企业需求，对生产研发空间进行多元化设计。

许多人并不知道，在过去20多年里，该地块上只有一家传统纺织印染加工企业，占地60亩，仅建设了一层厂房。为加快城市有机更新、提高土地利用效率，杭州相关部门和单位实施了将生产空间从平面转立体的“工业上楼”建设计划。

“通过建设多层现代化厂房，园区容积率从0.49提至2.5，地上建筑面积增至10万平方米。”杭州局钱塘分局相关负责人表示，多层厂房占地面积小、经济实用，有利于促进产业集聚。

近年来，为深入推进低效用地再开发，杭州出台了《关于强化用地保障助推制造业高质量发展的实施意见》《加强空间要素保障助推“新制造业计划”实施办法》《关于进一步强化工业用地有效保障的通知》等一系列文件，在低效工业用地再开发问题上，坚持容积率“宜高则高”的原则，放宽容积率、绿地率、建筑形态等控制要求，优化制造业用地保障方式，打造一批产业发展新地标。

2022年，杭州共有115宗工业项目通过容积率“宜高则高”等方式，累计增加工业建筑面积335万平方米，按新出让工业用地的平均容积率2.65进行折算，相当于拓展了1896亩工业空间。

一边是先进制造业产业集群急需发展空间，另一边是高耗低效厂房占据大量土地资源，如何解决两者之间的矛盾并让低效用地焕发生机？

2021年，杭州启动了新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项行动，明确从土地出让金中计提1%专项资金，重点用于低效用地连片整治开发，助力产业转型升级，助推制造业高质量发展。

白马湖畔的冠山数智产业园建设就得益于该专项行动。曾经，这里是一个以生产纸箱、金属拉丝为主的传统工业区，厂房多建于20世纪90年代，厂区环境差、产能低，还存在一定的安全生产隐患。在规划和自然资源、商务等部门协力支持下，当地政府对这一低效区块进行了统一规划、统一改造、统一运营，结合厂房现状结构及空间分布，将园区划分为研发办公区、创新实验区、医疗器械研发区及生活配套等功能区，打造集“研发﹢制造”于一体的新制造业产业园和科技创新孵化园，实现了低效工业区精细化提升。短短一年间，冠山数智产业园吸引了哲达科技、英百瑞生物等多家高精尖企业入驻。

“实施专项行动前，园区亩均税收不足20万元/年。”杭州局高新区（滨江）分局相关负责人介绍，经过此次提升改造，虽然冠山数智产业园的厂房面积并未扩容，但随着园区产业创新研发动能持续导入、潜力企业相继入驻，将辐射带动区域产业链、价值链重构，可有效提升产业发展层次和亩均效益产出。

冠山数智产业园的改造只是杭州推进低效用地再开发的一个缩影。据统计，杭州已启动100亩以上低效工业用地连片整治项目34个，其中200亩以上的14个、500亩以上的2个，这些项目将为先进制造业腾出集群集聚发展的空间。

除了助力产业升级、推动城市有机更新，杭州还将低效用地再开发与乡村振兴战略实施相结合，通过盘活乡村低效工业用地，推动农民持续增收。

萧山区瓜沥镇群益智能家装产业社区就是一个典型案例。该项目于2000年启动，占地约400亩，聚集了80余家发展方式粗放的卫浴行业及关联企业。为改善生态环境、提高节约集约用地水平，萧山区于2017年对卫浴行业进行大整治，关停了部分园区企业。

如何用好这块地？经过近3年考察，萧山区采用租赁自建、出让联建、合作开发等模式启动建设群益智能家装产业社区。

在现有装潢装饰、卫浴产业的基础上，萧山区对园区进行拆建改造、资源整合、布局优化，打造了集“工业厂区、科技研发、展示体验、商业配套、人才公寓”等功能于一体的智能家装产业社区。通过低效用地整治，园区存量空间被进一步盘活，新兴产业获得了发展空间。此举不仅促进了园区企业健康发展，还让村社、农民等多方受益，有效推动了乡村振兴。

“未来，我们将进一步挖潜空间存量、盘活低效用地、优化产业空间布局、加强产业引导集聚、大幅提升工业园区亩产效益，持续打造具有杭州特色的土地节约集约利用标志性成果。”杭州局相关负责人表示。